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ISSN: 2960-8317
Vol. 4 N° 2, julio-diciembre 2025 (226-234)
226
Artículo de investigación
La motivación en los actos administrativos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba y su
impacto en la seguridad jurídica local
Motivation in the administrative actions of the Municipal Decentralized
Autonomous Government of Riobamba and its impact on local legal certainty
Jean Pierre Rodrigo Solórzano Gaibor *
Universidad Nacional de Chimborazo
Riobamba - Ecuador
jsolorzano.fpd@unach.edu.ec
https://orcid.org/0009-0008-5104-6259
José Orlando Granizo Castillo
Universidad Nacional de Chimborazo
Riobamba - Ecuador
jogranizo@unach.edu.ec
https://orcid.org/0009-0004-9422-8096
*Correspondencia:
jsolorzano.fpd@unach.edu.ec
Cómo citar este artículo:
Solórzano, J., & Granizo, J. (2025). La
motivación en los actos administrativos del
Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Riobamba y su impacto en la
seguridad jurídica local. Esprint
Investigación, 4(2), 226-234.
https://doi.org/10.61347/ei.v4i2.157
Recibido: 11 de junio de 2025
Aceptado: 21 de julio de 2025
Publicado: 31 de julio de 2025
Resumen:
La motivación en los actos administrativos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Riobamba es esencial para garantizar decisiones claras,
legítimas y ajustadas al marco legal. Su adecuada fundamentación fortalece la seguridad
jurídica local y promueve la confianza ciudadana en la gestión pública. EL objetivo
general fue analizar la motivación en los actos administrativos emitidos por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba y su impacto en la garantía de la
seguridad jurídica a nivel local. Se empleó un enfoque mixto para analizar la motivación
en actos administrativos del GAD de Riobamba y su impacto en la seguridad jurídica. Se
revisaron 100 actos emitidos en 2023 y se encuestó a 50 ciudadanos sobre la claridad y
fundamentación de dichos actos. El análisis evidenció que muchos actos administrativos
del GADMR no cumplen plenamente con los requisitos del artículo 100 del COA. Se
identificaron deficiencias como ausencia de motivación, argumentos impertinentes y uso
de lenguaje técnico complejo. Además, el 75% de los ciudadanos encuestados reportó
dificultades para comprender las resoluciones, debido a la falta de claridad y
accesibilidad del lenguaje. La insuficiente motivación en los actos administrativos
compromete la legalidad y transparencia institucional. Es urgente fortalecer las
capacidades técnicas del GADMR y adoptar un enfoque centrado en el ciudadano, con
resoluciones claras, fundamentadas y
comprensibles que fortalezcan la seguridad
jurídica local.
Palabras clave: Acto administrativo, eficacia, eficiencia, seguridad jurídica.
Abstract: Motivation in the administrative acts of the Decentralized Autonomous Government
of Riobamba is essential to ensure clear, legitimate decisions aligned with the legal framework.
Proper justification strengthens local legal certainty and fosters citizen trust in public
management. The general objective was to analyze the motivation in the administrative acts
issued by the Decentralized Autonomous Government of Riobamba and its impact on the
guarantee of legal certainty at the local level. A mixed-method approach was used to analyze the
motivation in administrative acts of the GAD of Riobamba and its impact on legal certainty. A
total of 100 acts issued in 2023 were reviewed, and 50 citizens were surveyed regarding the clarity
and reasoning of these acts. The analysis revealed that many administrative acts of the GADMR
do not fully comply with the requirements of Article 100 of the Organic Administrative Code
(COA). Identified deficiencies included lack of motivation, irrelevant arguments, and the use of
overly technical language. Furthermore, 75% of surveyed citizens reported difficulties in
understanding the resolutions, mainly due to the lack of clarity and accessibility in the language
used. Insufficient motivation in administrative acts undermines institutional legality and
transparency. It is urgent to strengthen the technical capacities of the GADMR and adopt a
citizen-centered approach, with resolutions that are clear, well-reasoned, and easy to understand,
in order to reinforce local legal certainty.
Keywords: Administrative act, effectiveness, efficiency,
legal certainty.
Copyright: Derechos de autor 2025 Jean
Pierre Rodrigo Solórzano Gaibor, José
Orlando Granizo Castillo.
Esta obra está bajo una licencia internacional
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1. Introducción
Los actos administrativos, entendidos como decisiones adoptadas por autoridades públicas en ejercicio
de sus competencias, desempeñan un rol fundamental en la aplicación efectiva del ordenamiento
jurídico y en la regulación de situaciones concretas (Díaz-Diez, 2019). En el contexto del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba (GADMR), estos actos impactan
directamente tanto en la ciudadanía como en la gestión institucional, constituyéndose en un elemento
estratégico para el funcionamiento del sistema administrativo local.
Machuca (2021) propuso la elaboración de un Código Administrativo orientado al fortalecimiento
del vínculo entre Estado y sociedad. Esta idea ha evolucionado hacia una concepción del derecho
administrativo más participativa, donde la legitimidad se construye a través de principios como la
transparencia, la rendición de cuentas y la legalidad. Estudios recientes coinciden en que la
transparencia y accesibilidad de la información son esenciales para una gobernanza democrática eficaz,
que responda a las demandas sociales y fortalezca la confianza ciudadana (Samaratunge & Alam, 2021;
Gudiño, 2022).
En esta línea, Barba et al. (2024) destacan que la correcta motivación de los actos administrativos no
es un mero requisito formal, sino una garantía esencial para la seguridad jurídica y el control
ciudadano. En consonancia, Maldonado-Cabrera y Castellanos-Herrera (2022) enfatizan que una
fundamentación adecuada es crucial para evitar la arbitrariedad y garantizar que las decisiones sean
comprensibles y cuestionables por parte de la sociedad, fortaleciendo así el control social.
Desde la perspectiva de la Nueva Gestión Pública, la motivación adquiere un valor estratégico:
permite auditar decisiones, fortalecer la legitimidad institucional y asegurar la coherencia entre la
actuación administrativa y los principios constitucionales. Como afirma Arroyo (2019), la actuación
pública debe orientarse no solo al cumplimiento legal, sino a la defensa del interés general y la
protección de los derechos fundamentales. Este enfoque también requiere un lenguaje claro y accesible,
puesto que la complejidad técnica puede limitar la participación ciudadana y erosionar la confianza
institucional (Muñoz & Peña, 2022).
En el marco jurídico ecuatoriano, la Corte Constitucional ha emitido pronunciamientos relevantes,
como la sentencia 1158–17-EP/21, que establece que la falta de motivación conlleva la nulidad del acto
administrativo y vulnera el derecho a la defensa (Corte Constitucional del Ecuador, 2021). Esta omisión
no solo genera inseguridad jurídica, sino que compromete la legitimidad de la administración pública.
En Riobamba, se han evidenciado casos en los que las resoluciones emitidas por el GADMR carecen
de una justificación suficiente, lo que podría derivar en actos improcedentes y responsabilidad
administrativa para los servidores públicos.
Por ello, resulta necesario analizar el estado actual de la motivación en los actos del GADMR,
identificar las deficiencias más comunes y proponer mejoras que refuercen el marco jurídico y
administrativo local. La adecuada fundamentación de las resoluciones no solo responde a un mandato
legal, sino que garantiza que la ciudadanía comprenda y, en su caso, cuestione de manera informada
las decisiones que afectan su esfera de derechos. Este compromiso con la transparencia y la ética es
fundamental para una administración pública íntegra y eficiente (Ramón & Barrionuevo, 2023);
Aponte et al., 2024).
La Corte Constitucional ha reiterado que la validez de un acto administrativo depende de su
motivación. Su omisión afecta principios esenciales como la eficiencia, el debido proceso y la seguridad
jurídica. Las falencias detectadas en el municipio de Riobamba reflejan no solo problemas estructurales
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en la argumentación, sino también una deficiente capacitación de los funcionarios encargados de emitir
tales actos. Para superar estos retos, es imprescindible fortalecer la cultura institucional y promover
valores éticos que guíen la actuación pública hacia la razonabilidad, imparcialidad y transparencia
(Hood et al., 2001; Zevallos-Villaprado & Mantuano-Zambrano, 2024).
En este contexto, el objetivo general de la investigación es analizar la motivación en los actos
administrativos emitidos por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba y su
impacto en la garantía de la seguridad jurídica a nivel local. Como objetivos específicos, se propone:
Examinar la adecuación de las resoluciones administrativas respecto a los criterios establecidos en el
artículo 100 del Código Orgánico Administrativo. Identificar las deficiencias más frecuentes en la
motivación de los actos administrativos del GADMR. Finalmente, describir la percepción ciudadana
sobre la claridad y fundamentación de los actos administrativos emitidos por el GADMR, mediante la
aplicación de encuestas a usuarios.
2. Metodología
La presente investigación se desarrolló bajo un enfoque mixto, combinando métodos cualitativos y
cuantitativos con el objetivo de analizar la estructura de la motivación en los actos administrativos
emitidos por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba (GADMR) y su relación
con la seguridad jurídica local.
En la fase cualitativa, se llevó a cabo una revisión documental de 100 actos administrativos emitidos
por el GADMR durante el período comprendido entre enero y diciembre de 2023. La selección fue
intencional y estratificada, considerando documentos provenientes de distintas áreas institucionales.
Se analizaron tanto actos de carácter general como particular. Adicionalmente, se seleccionaron tres
resoluciones representativas para un análisis más detallado, tomando en cuenta su estructura,
contenido jurídico y redacción.
En la fase cuantitativa, se aplicó una encuesta estructurada a 50 ciudadanos que realizaron trámites
administrativos ante el GADMR. La muestra fue seleccionada de forma aleatoria, considerando la
disponibilidad de los participantes. La encuesta fue diseñada para recabar información sobre la
percepción de los ciudadanos en relación con la claridad, fundamentación y comprensión de los actos
administrativos que les fueron notificados.
3. Resultados
Adecuación de las resoluciones administrativas respecto al artículo 100 del COA
La adecuación de las resoluciones administrativas al artículo 100 del Código Orgánico Administrativo
(COA) es esencial para asegurar la legalidad y legitimidad de los actos públicos (Asamblea Nacional
de Ecuador, 2020). Muñoz-Espinoza et al. (2025) destacan que la fundamentación jurídica y la
motivación en los actos administrativos no solo constituyen un requisito formal, sino que son
elementos indispensables para evitar la nulidad administrativa y preservar la seguridad jurídica. En el
contexto ecuatoriano, Arcos (2019) enfatizan que el principio de motivación está intrínsecamente
ligado al debido proceso y al derecho a la defensa, lo que exige que las resoluciones administrativas
contengan una clara exposición de la norma aplicable, la valoración precisa de los hechos relevantes y
una fundamentación coherente del régimen jurídico seleccionado.
Sin embargo, como señalan Torre y Núñez (2023), en la práctica local existen deficiencias recurrentes
en la motivación de los actos administrativos, lo que impacta negativamente en la percepción
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ciudadana sobre la transparencia y confianza en las instituciones. Estos autores resaltan que la falta de
una adecuada formación y controles internos eficaces contribuyen a que muchos actos carezcan de una
motivación completa y comprensible, vulnerando así las garantías constitucionales establecidas en el
artículo 100 del COA.
Asimismo, Aguirre y Jácome (2021), a partir de un análisis jurisprudencial, evidencian que la
ausencia o deficiencia en la motivación afecta la validez de los actos administrativos y representa
una causa frecuente de nulidad en los procesos judiciales relacionados. Por ello, se concluye que
fortalecer la capacitación de los funcionarios públicos en materia de fundamentación y motivación
es una estrategia clave para mejorar la calidad de las resoluciones administrativas y garantizar un
adecuado cumplimiento de los principios constitucionales de transparencia, legalidad y debido
proceso.
Deficiencias frecuentes en la motivación de los actos administrativos
Durante el desarrollo del estudio se analizaron 100 actos administrativos emitidos por el GADMR entre
enero y diciembre de 2023. Se identificó que el 65% de estos actos presentaban falencias
argumentativas, principalmente en los siguientes aspectos (Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Riobamba, 2024):
• Carencia total de motivación: ausencia de fundamentación jurídica y fáctica.
• Falta de argumentación contextualizada: debilidad en la conexión entre hechos y normas.
• Motivación mal fundamentada: citación de normativas sin relación con el caso específico.
• Redacción sin coherencia lógica: incongruencias entre las actividades descritas y la decisión
final.
• Complejidad del lenguaje: uso de términos técnicos poco comprensibles para los ciudadanos.
Asimismo, se seleccionaron tres resoluciones representativas para su análisis detallado (Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Riobamba, 2024):
• Resolución GADMR-ALC-2023-0009-R: presenta ausencia de criterios claros en la delegación
de funciones, carece de respaldo normativo específico y utiliza un lenguaje poco accesible para
la ciudadanía.
• Resolución 2023-030-SEC-DGSM: contiene referencias normativas y hechos, pero con redacción
redundante y sin señalar responsabilidades o plazos concretos para cubrir la vacancia.
• Resolución 2023-005-GADM-GOT-URB: destaca por su claridad, coherencia normativa y
argumentativa, aunque se recomienda simplificar el lenguaje para mejorar la comprensión
ciudadana.
Percepción ciudadana sobre la claridad y fundamentación de los actos
Los resultados de la encuesta aplicada a los ciudadanos muestran que el 75% de los encuestados
manifestaron dificultades para comprender las decisiones administrativas que les afectaban.
Señalaron, en particular, la falta de claridad en los fundamentos legales y técnicos, así como el uso de
un lenguaje excesivamente formal o complejo. Estos datos revelan una brecha importante entre la
motivación formal de los actos y la comprensión real por parte de los ciudadanos, lo cual debilita la
confianza institucional y obstaculiza el ejercicio efectivo de derechos.
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A partir de los hallazgos anteriores, se considera fortalecer la cultura institucional del GADMR,
promoviendo una gestión pública centrada en la ciudadanía, con decisiones claras, comprensibles y
debidamente fundamentadas. El derecho a una buena administración, cada vez más reconocido como
garantía fundamental, exige actuar conforme a principios de razonabilidad, imparcialidad, eficiencia
y transparencia (Aponte et al., 2024).
Estas directrices no solo tienen un carácter jurídico, sino que también implican un compromiso ético
con una administración pública más justa, cercana y accesible. Promover estos valores permitirá no
solo legitimar las decisiones administrativas, sino también consolidar un modelo de gobernanza
democrática capaz de responder con eficacia y equidad a las necesidades sociales del territorio.
4. Discusión
La motivación en los actos administrativos es un elemento clave que sostiene la estructura jurídica y
ética del actuar administrativo, garantizando la seguridad jurídica y la legitimidad institucional. Los
resultados de esta investigación corroboran lo señalado por Machuca (2021), quien destaca la
importancia de un derecho administrativo robusto que fortalezca el vínculo entre Estado y sociedad a
través de la transparencia y la participación ciudadana. En ese sentido, el hallazgo de que el 65% de
los actos administrativos revisados presentan deficiencias en su motivación evidencia una brecha
significativa entre las exigencias normativas y la realidad administrativa del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Riobamba (GADMR).
Esta brecha se ha estudiado en trabajos recientes que coinciden en la necesidad de mejorar la calidad
argumentativa y la fundamentación jurídica para evitar la precariedad institucional. Gudiño (2022)
señala que la legitimidad de las instituciones públicas se sustenta en la capacidad de producir actos
administrativos no solo conformes a la ley, sino con fundamentos claros que permitan a la ciudadanía
comprender y validar las decisiones que les afectan. Esto es vital para fortalecer la confianza social y
la gobernanza democrática, aspecto que la presente investigación refleja en la percepción negativa de
los usuarios, quienes manifestaron dificultades para entender las motivaciones presentadas en los
actos administrativos.
Barba et al. (2024) definieron la motivación como un requisito esencial que garantiza la seguridad
jurídica y el control ciudadano. Estudios más recientes (Muñoz-Espinoza et al., 2025; Maldonado-
Cabrera & Castellanos-Herrera, 2022) profundizan en la importancia de que la fundamentación no sea
solo un formalismo jurídico, sino un instrumento que facilite la participación y el control social
efectivo. El hallazgo de argumentos incongruentes o incompletos en las resoluciones del GADMR
coincide con la problemática detectada en estos estudios, donde se alerta que la falta de motivación
adecuada compromete la transparencia y abre la puerta a la arbitrariedad, afectando los derechos de
los ciudadanos.
En este marco, la Nueva Gestión Pública resalta la motivación como herramienta estratégica para
legitimar la actuación pública (Arroyo, 2019). Sin embargo, los datos de esta investigación indican que
la motivación, en muchos casos, no cumple con su función comunicativa esencial, puesto que el 75%
de los ciudadanos encuestados reporta dificultades para entender las resoluciones que les afectan. Esto
se alinea con los análisis de Muñoz y Peña (2022), quienes destacan que la falta de claridad en el
lenguaje y la complejidad técnica representan barreras significativas para la comprensión ciudadana,
limitando el derecho a la buena administración reconocido en el derecho internacional y constitucional.
Samaratunge y Alam (2021) complementan esta visión al señalar que la transparencia y
accesibilidad de la información son esenciales para fortalecer la gobernanza democrática. La
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motivación administrativa, desde esta perspectiva, debe ser un mecanismo que promueva no solo el
cumplimiento formal, sino también la interacción informada entre la administración y la sociedad,
permitiendo la vigilancia y el control social. Los resultados de esta investigación reflejan que este
objetivo no se cumple adecuadamente en el GADMR, lo que implica un desafío importante para la
gestión pública local.
Desde una perspectiva ética y anticorrupción, Ramón y Barrionuevo (2023) sostienen que una
motivación adecuada es fundamental para evitar decisiones arbitrarias y fomentar la rendición de
cuentas, contribuyendo así a una administración pública más íntegra y eficiente. La ausencia o
deficiencia en la fundamentación detectada en este estudio puede generar riesgos institucionales que
comprometen la legitimidad y la confianza pública, reforzando la necesidad de una cultura
organizacional orientada a la ética y la profesionalización.
Además, la Corte Constitucional del Ecuador ha sido enfática en reiterar la relevancia constitucional
de la motivación como requisito indispensable para la validez de los actos administrativos,
vinculándola con derechos fundamentales como el debido proceso y la defensa (Corte Constitucional,
2021). La insuficiencia motivacional observada en el GADMR pone en riesgo estos derechos,
generando inseguridad jurídica y potenciales responsabilidades administrativas.
En respuesta a estas problemáticas, Aponte et al. (2024) enfatizan la necesidad de promover
principios como la razonabilidad, imparcialidad, eficiencia y transparencia, no solo como estándares
jurídicos sino como directrices éticas que deben permear la cultura institucional. Este enfoque se refleja
en los resultados que evidencian una oportunidad para mejorar la calidad de los actos administrativos
mediante la capacitación, simplificación del lenguaje y fortalecimiento de los procesos internos de
revisión.
Hood et al. (2001) aportan que la profesionalización y la institucionalización de buenas prácticas en
la administración pública son esenciales para superar déficits estructurales como los detectados en esta
investigación. La mejora en la motivación no solo implica cumplir con normas formales, sino
incorporar valores éticos y prácticas de gobernanza que promuevan la legitimidad, eficacia y
responsabilidad.
Finalmente, el fortalecimiento de la motivación administrativa debe entenderse como parte de un
proceso integral de gobernanza democrática que responda a las demandas sociales, fomente la
participación ciudadana y asegure el respeto a los derechos fundamentales, en línea con las
recomendaciones de Zevallos-Villaprado y Mantuano-Zambrano (2024). Solo así será posible
transformar la gestión pública local en un actor eficaz, transparente y cercano a la ciudadanía.
5. Conclusiones
El análisis realizado permitió evidenciar que una parte considerable de los actos administrativos
emitidos por el GADMR no cumplen de forma íntegra con los tres elementos exigidos por el artículo
100 del COA: norma jurídica aplicable, valoración de los hechos relevantes y fundamentación del
régimen jurídico. Esta situación representa una debilidad institucional significativa, puesto que
compromete la legalidad, la transparencia y el debido proceso en la gestión pública local. La
administración municipal requiere reforzar sus capacidades técnicas y normativas para garantizar que
toda resolución cumpla con los estándares establecidos por el COA y por la jurisprudencia
constitucional vigente.
Las principales falencias en la motivación de los actos administrativos emitidos por el GADMR se
relacionan con la ausencia total de motivación, la utilización de argumentos incongruentes o
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impertinentes, y un lenguaje técnico excesivamente complejo. Estas deficiencias afectan tanto la validez
de los actos como su eficacia social y administrativa. Una mejora en los procesos de capacitación,
supervisión y revisión normativa dentro del GADMR es esencial para garantizar que los actos
administrativos estén debidamente estructurados, motivados y alineados con los principios
constitucionales y legales.
La percepción ciudadana evidencia una marcada desconexión entre la motivación formal contenida
en los actos administrativos y la comprensión efectiva que la ciudadanía tiene sobre dichas decisiones.
El 75% de los encuestados manifestó dificultades para entender el contenido de las resoluciones,
señalando como principales obstáculos la complejidad del lenguaje, la falta de claridad argumentativa
y la escasa accesibilidad a los fundamentos legales. El GADMR debe adoptar un enfoque de
administración centrada en el ciudadano, promoviendo resoluciones comprensibles, motivadas
adecuadamente y elaboradas con un lenguaje accesible, como base de una gobernanza democrática,
transparente y eficiente.
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Transparencia
Conflicto de interés
Los autores declaran que no existen conflictos de interés de naturaleza alguna como parte de la
presente investigación.
Fuente de financiamiento
Los autores financiaron completamente la investigación.
Contribución de autoría
Jean Pierre Rodrigo Solórzano Gaibor: Conceptualización, validación, análisis formal, investigación,
gestión de datos, visualización, redacción - preparación del borrador original, redacción - revisión y
edición, financiamiento, administración del proyecto, recursos, supervisión.
José Orlando Granizo Castillo: Conceptualización, metodología, software, validación, análisis formal,
investigación, redacción - preparación del borrador original, redacción - revisión y edición,
financiamiento, supervisión.
Los autores contribuyeron activamente en el análisis de los resultados, revisión y aprobación del
manuscrito final.
