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ISSN: 2960-8317
Vol. 4 N° 1, enero-junio 2025 (498-514)
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Artículo de investigación
Políticas públicas para la transformación digital en el sector
público: un estudio de caso en la Universidad Nacional de
Chimborazo
Public policies for digital transformation in the public sector: a case study at
the Universidad Nacional de Chimborazo
Sharon Luz Paredes Barrigas*
Universidad Nacional de Chimborazo
Riobamba-Ecuador
sharon.paredes@unach.edu.ec
https://orcid.org/0009-0002-7323-9007
Omar Patricio Negrete Costales
Universidad Nacional de Chimborazo
Riobamba-Ecuador
onegrete@unach.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-6737-5657
*Correspondencia:
sharon.paredes@unach.edu.ec
Cómo citar este artículo:
Paredes, S., & Negrete, O. (2025). Políticas
públicas para la transformación digital en el
sector público: un estudio de caso en la
Universidad Nacional de Chimborazo.
Esprint Investigación, 4(1), 498-514.
https://doi.org/10.61347/ei.v4i1.125
Recibido: 19 de abril de 2025
Aceptado: 19 de mayo de 2025
Publicado: 27 de mayo de 2025
Resumen:
La investigación evaluó la efectividad de políticas públicas para la
transformación digital en la Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH). Mediante
un enfoque cualitativo con entrevistas a cinco actores institucionales y un experto
externo, complementado con análisis documental del marco regulatorio, se examinaron
implementaciones, desafíos y beneficios. Los resultados muestran que la UNACH ha
logrado avances tecnológicos significativos en dos décadas, especialmente en
infraestructura y sistemas académicos. Sin embargo, estas iniciativas funcionan como
“islas de digitalización” sin articulación, debido a la ausencia de un plan específico de
transformación digital, a pesar de que en el plan estratégico de la institución este aspecto
se articula como un eje transversal. El marco normativo ecuatoriano ha evolucionado
significativamente, culminando en la Ley Orgánica para la Transformación Digital y la
Política Pública 2025-2030, que establecen mandatos específicos para universidades. Las
principales barreras incluyen limitaciones presupuestarias, resistencia cultural al cambio
y la percepción del gasto digital como no prioritario. El estudio concluye que la
efectividad de las políticas se ve limitada por la falta de un plan institucional específico.
Se recomienda desarrollar dicho plan alineado con ejes estratégicos nacionales, fortalecer
la capacitación como herramienta de gestión del cambio, mejorar mecanismos de
evaluación, priorizar interoperabilidad y promover la colaboración interinstitucional.
Palabras clave:
Educación superior, políticas públicas, tecnologías digitales,
transformación digital, universidad.
Abstract: The research evaluated the effectiveness of public policies for digital transformation at
the Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH). Using a qualitative approach with
interviews with five institutional actors and an external expert, complemented with documentary
analysis of the regulatory framework, implementations, challenges and benefits were examined.
The results show that UNACH has achieved significant technological advances in two decades,
especially in infrastructure and academic systems. However, these initiatives function as “islands
of digitization” without articulation, due to the absence of a specific digital transformation plan
despite the fact that in the institution's strategic plan this aspect is articulated as a transversal
axis. The Ecuadorian regulatory framework has evolved significantly, culminating in the Organic
Law for Digital Transformation and Public Policy 2025-2030, which establish specific mandates
for universities. The main barriers include budgetary constraints, cultural resistance to change,
and the perception of digital spending as a non-priority. The study concludes that policy
effectiveness is limited by the lack of a specific institutional plan. It is recommended to develop
such a plan aligned with national strategic axes, strengthen training as a tool for change
management, improve evaluation mechanisms, prioritize interoperability and promote inter-
institutional collaboration.
Keywords: Digital technologies, digital transformation, higher education, public policies,
university.
Copyright: Derechos de autor 2025 Sharon
Luz Paredes Barrigas,
Omar Patricio
Negrete Costales.
Esta obra está bajo una licencia internacional
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NoComercial 4.0.
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1. Introducción
La transformación digital en el sector público se ha convertido en una prioridad para los gobiernos e
instituciones a nivel mundial, impulsada por la necesidad de modernizar la administración, optimizar
la prestación de servicios y promover la participación ciudadana. Este proceso complejo exige un
enfoque estratégico que aborde diversas variables interrelacionadas, cuyo análisis resulta crucial para
comprender los desafíos y las oportunidades que presenta la digitalización del sector público
(Wiggberg et al., 2022).
La implementación exitosa de políticas de transformación digital depende en gran medida de un
liderazgo sólido y visionario por parte de los responsables políticos y directivos institucionales
(Cárdenas et al., 2023). Estos líderes deben poseer una comprensión profunda de las posibilidades que
ofrece la tecnología y ser capaces de articular una estrategia digital clara y coherente con los objetivos
organizacionales (Apolo, et. al., 2020; Universidad de Cuenca, 2022). La capacidad de inspirar, motivar
y guiar a los equipos hacia la adopción de nuevas tecnologías y la adaptación a nuevos modelos de
trabajo resulta fundamental para el éxito de la transformación digital (Irfan et al., 2024).
En el ámbito de la educación superior, la transformación digital adquiere características
particulares, constituyéndose en un proceso orientado a la modernización de las instituciones
académicas mediante la integración de tecnologías en sus procesos administrativos y académicos
(Cueva, 2020). Esta digitalización no solo modifica la gestión interna y los procesos académicos, sino
que redefine las relaciones entre los miembros de la comunidad universitaria y su interacción con la
sociedad (Sánchez et al., 2021). En este contexto, la gobernanza digital juega un papel fundamental en
el establecimiento de un marco de gestión efectivo (Cárdenas et al., 2023), donde la definición clara de
roles, responsabilidades y mecanismos de coordinación resulta esencial para garantizar la coherencia,
eficiencia y transparencia en la implementación de las políticas digitales (Hernández-Medina et .al.,
2024).
Romero et al. (2023) en su investigación sobre transformación digital en universidades señalan que
este proceso debe abordar tanto la adopción de tecnologías como los cambios estructurales en la
enseñanza, la investigación y la administración. Asimismo, se destaca la necesidad de alinear la
implementación tecnológica con estrategias institucionales precisas, garantizando que el proceso no se
limite a la mera digitalización de contenidos.
Otro aspecto fundamental para el éxito de la transformación digital es la infraestructura tecnológica,
que debe ser robusta, segura y escalable para soportar la provisión de servicios digitales de calidad
(Novianto, 2023; Bondarenko, 2020). Asimismo, resulta crucial la inversión en sistemas y plataformas
que permitan la interoperabilidad y el intercambio eficiente de información (Wiggberg et al., 2022).
Esta arquitectura tecnológica debe caracterizarse por su flexibilidad y adaptabilidad para responder a
las necesidades cambiantes de la administración y de los usuarios. En el caso de las universidades,
como la Universidad de Cuenca, se busca alcanzar un nivel de madurez “transformador” mediante la
implementación de una infraestructura digital sólida (Universidad de Cuenca, 2022).
El desarrollo de capacidades digitales del personal constituye otro factor determinante en este
proceso. Los funcionarios deben ser capaces de utilizar las nuevas tecnologías de manera efectiva para
mejorar la eficiencia de los procesos y la calidad de los servicios. Programas de capacitación y
formación continua resultan necesarios para mantener el ritmo de los avances tecnológicos y fomentar
una cultura de aprendizaje permanente (Granja et al., 2019).
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La transformación digital también implica un cambio cultural profundo en las instituciones, pues
promueve una mentalidad abierta a la innovación, la colaboración y la adopción de nuevas formas de
trabajo (Salazar-Granizo et al., 2024). Según Trujillo et al. (2022), en la educación superior y
particularmente en el sector público, la transformación tecnológica se ha convertido en una prioridad
para las autoridades institucionales, dada la creciente modernización de las formas de administración,
prestación de servicios y fomento de la participación ciudadana. Este proceso de transición exige un
enfoque estratégico que aborde diversas variables interrelacionadas, orientado a identificar áreas de
mejora y determinar dónde tiene mayor impacto esta transformación (Castañeda et al., 2023).
En el contexto ecuatoriano, las universidades han implementado diferentes métodos para avanzar
hacia una transformación que mejore la gestión de sus procesos administrativos y académicos. Sin
embargo, estos no son homogéneos y aún presentan limitaciones como la disponibilidad de recursos
o la capacitación del personal (Cueva, 2020). Almache et al. (2024) señalan que la digitalización en la
educación superior ecuatoriana ha traído consigo una reformulación de los métodos tradicionales,
promoviendo un modelo de aprendizaje basado en plataformas interactivas y contenidos digitales,
donde la adaptación de docentes y estudiantes a los entornos digitales resulta indispensable para el
éxito del proceso.
Es importante destacar que los estudios sobre transformación digital en instituciones de educación
superior identifican elementos comunes que condicionan su implementación efectiva. El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID, 2021), en su informe sobre transformación digital en la educación
superior en América Latina y el Caribe, señala que los principales desafíos incluyen la integración de
tecnologías en los planes de estudio, la mejora en la conectividad y el fortalecimiento de las
competencias digitales. Estos hallazgos son consistentes con la realidad de las universidades
ecuatorianas, donde la digitalización enfrenta obstáculos relacionados con infraestructura, formación
docente y resistencia al cambio.
En este espacio, el presente estudio tuvo como objetivo evaluar la efectividad de las políticas
públicas implementadas para promover la transformación digital en la Universidad Nacional de
Chimborazo (UNACH), con el fin de proponer recomendaciones para una adopción exitosa de la
digitalización en el sector público universitario.
Para ello, se desarrollaron objetivos específicos orientados a analizar de manera integral el marco
normativo ecuatoriano y las políticas públicas institucionales que regulan la transformación digital en
educación superior, incluyendo tanto la perspectiva normativa nacional como la implementación
específica en la UNACH; examinar los desafíos y barreras surgidos durante la implementación,
incorporando el análisis de estrategias de gestión del cambio organizacional; identificar y evaluar los
beneficios y oportunidades derivados de la adopción de tecnologías digitales en la gestión
universitaria, considerando aspectos de sostenibilidad y mecanismos de evaluación institucional;
determinar las motivaciones institucionales que impulsaron el proceso de transformación digital a lo
largo de dos décadas; establecer las interrelaciones causales y significativas entre los factores que
influyen en la transformación digital; así como extraer lecciones aprendidas que permitan formular
recomendaciones estratégicas para otras instituciones del sector público universitario ecuatoriano,
considerando tanto las fortalezas identificadas como las limitaciones del proceso de digitalización
institucional analizado.
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2. Metodología
El estudio evaluó la efectividad de las políticas públicas de transformación digital en la UNACH
mediante un enfoque cualitativo que integró tanto percepciones de actores institucionales como
evidencia documental. La investigación se clasificó como descriptiva y explicativa, con diseño no
experimental y transversal, pues se recolectaron datos en un único momento temporal sin
manipulación de variables.
La tabla 1 presenta la caracterización detallada de los seis informantes que participaron en la
investigación, esta caracterización permitió obtener una visión integral del fenómeno estudiado desde
múltiples ángulos: estratégico-gerencial, técnico-operativo, académico-pedagógico y de innovación,
asegurando que el análisis capturara las diferentes dimensiones y complejidades del proceso de
transformación digital institucional.
Tabla 1
Caracterización de informantes
Código
Rol en la
institución
Área/Facultad
Nivel
jerárquico
Nivel de
involucramiento en
transformación
digital
Perspectiva
predominante
INF-01
Directivo
administrativo
Vicerrectorado Alto Alto
Estratégica y de
gestión
INF-02 Personal técnico Dirección de TIC Medio Alto
Técnica y
operativa
INF-03
Directivo
académico
Secretaría
académica
Alto Alto
Académica y
administrativa
INF-04 Docente
Facultad de
Educación
Medio Medio
Académica y
pedagógica
INF-05 Docente
Facultad de
Educación
Medio Medio
Académica y de
usuario
INF-06
Experto en
transformación
digital
Servidor público Alto Alto
Estratégico y de
innovación
La población estudiada incluyó personal directivo, técnico y docente de la UNACH con funciones
relacionadas con la implementación de políticas de transformación digital. Se utilizó una muestra
intencionada de cinco participantes, seleccionados según criterios específicos: vinculación directa o
indirecta con procesos de transformación digital, representatividad de diferentes niveles jerárquicos,
diversidad de perspectivas (técnica, administrativa y académica) y experiencia relevante en la
institución. Para preservar el anonimato, cada informante fue identificado mediante un código
alfanumérico.
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Las técnicas de recolección de datos incluyeron entrevistas semiestructuradas y análisis
documental. Se diseñó un protocolo de entrevista organizado en siete bloques temáticos: contexto
general de la transformación digital, implementación y desafíos, gestión del cambio, beneficios y
oportunidades, evaluación y sostenibilidad, lecciones aprendidas y recomendaciones, y cierre con
comentarios adicionales. Las entrevistas tuvieron una duración aproximada de 30-45 minutos y fueron
grabadas en audio con el consentimiento informado de los participantes. Paralelamente, se realizó una
revisión sistemática de documentos oficiales relacionados con la transformación digital en la UNACH,
incluyendo normativas institucionales, planes estratégicos, el Modelo Educativo “Introspección y
prospectiva” y el marco normativo nacional.
Para el procesamiento y análisis de los datos cualitativos se utilizó el software ATLAS.ti, siguiendo
un riguroso protocolo analítico. Las entrevistas fueron transcritas y posteriormente analizadas
mediante un proceso sistemático de codificación y categorización. La codificación se realizó en dos
etapas: codificación abierta, donde se identificaron unidades de significado relevantes para los
objetivos de investigación, y codificación axial, donde se establecieron relaciones entre las categorías
identificadas. Este proceso permitió construir una estructura jerárquica de códigos y familias de
códigos que facilitó la interpretación de los datos.
Las categorías principales que emergieron del análisis incluyeron: motivaciones para la
transformación digital, marco normativo y políticas públicas, desafíos y barreras, gestión del cambio,
beneficios y oportunidades, evaluación y sostenibilidad, y lecciones aprendidas. Cada categoría
principal se dividió en subcategorías que permitieron un análisis más detallado de los aspectos
específicos de la transformación digital en la UNACH.
Una vez establecida la estructura de códigos, se realizó un análisis de co-ocurrencia para identificar
patrones de relación entre las diferentes categorías. Este análisis determinó cómo ciertos factores se
relacionaban entre sí y su frecuencia de aparición en el discurso de los entrevistados. Los resultados se
organizaron en matrices de co-ocurrencia que mostraban la frecuencia con que diferentes códigos
relacionados, proporcionando una base empírica para comprender las dinámicas complejas de la
transformación digital en la institución.
Para enriquecer la visualización e interpretación de los datos, se elaboró un diagrama de Sankey
que representó gráficamente los flujos y relaciones entre los diferentes elementos identificados en el
proceso de transformación digital. Dicho diagrama facilitó la identificación de los factores críticos y
sus interconexiones, ofreciendo una perspectiva integral del fenómeno estudiado.
3. Resultados
Marco normativo y políticas públicas
La transformación digital en la UNACH se ha desarrollado dentro de un marco normativo que incluye
políticas públicas orientadas al fortalecimiento de la educación superior y modernización tecnológica,
particularmente las directrices de la Ley Orgánica de Educación Superior [LOES] (2010) y su
Reglamento, así como la política de transformación digital 2022-2025 que exige a las instituciones
universitarias proporcionar acceso a tecnologías emergentes y digitalizar sus procesos. La base legal
se complementa con la Constitución de la República del Ecuador (2008), el Reglamento de régimen
académico [RRA] (2022), y a nivel institucional, con el Modelo educativo “Instropección y Prospectiva”
(2023) y políticas internas de seguridad de la información alineadas con estándares internacionales
como ISO 27001; además de la incorporación de la transformación digital como eje transversal en el
Plan Estratégico Institucional.
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Perspectiva del marco normativo y políticas públicas en la transformación digital de la UNACH
(Análisis de entrevista realizado a experto en transformación digital: INF-06)
El análisis revela una significativa evolución del marco normativo ecuatoriano en materia de
digitalización institucional. Inicialmente existía la Ley de comercio electrónico, firmas y mensajes de
datos (2002), que representó un primer esfuerzo, aunque limitado. Actualmente, este ecosistema se ha
enriquecido con la Ley Orgánica para la Transformación Digital y Audiovisual (2023), su reglamento,
la Política pública para la transformación digital del Ecuador 2025-2030 (2025), la Ley Orgánica de
Protección de Datos Personales (2021) y la Ley Orgánica para el Desarrollo, Regulación y Control de
Servicios Financieros y Tecnológicos (Ley Fintech, 2022).
Un aspecto crucial es el carácter obligatorio que imponen estas normativas como lo indica INF-06:
La Ley Orgánica para la Transformación Digital y Audiovisual (2023) señala que todas las instituciones
públicas y privadas deben contar con un plan orientado a la transformación digital. La Política Pública
para la transformación digital del Ecuador 2025-2030 (2025) establece siete ejes estratégicos:
infraestructura digital, economía digital, tecnologías emergentes, análisis de datos, interoperabilidad,
seguridad informática y participación multidisciplinaria. El experto INF-06 destaca la
interoperabilidad: “Ya todos los datos que tienen las empresas deben ser interoperables”.
Respecto a la UNACH, se identifica un cumplimiento parcial. La universidad en las palabras de
INF-06: “ha tenido una escalada paulatina y ordenada en el tiempo de ir generando productos
tecnológicos”, pero existe la duda de si “estos productos tecnológicos no trabajan de manera
individual, sino que todos puedan confluir en un plan y en un objetivo único”. Entre los desafíos, INF-
06 menciona que “muchas instituciones no le ven esto como beneficios. Esto le ven como un gasto”.
Sobre seguridad informática el informante indica que: “tenemos el concepto en las instituciones, pero
de ahí a tener una verdadera seguridad informática, tendríamos que hacer evaluaciones externas”.
También preocupa la brecha digital: “¿Qué pasa si mis usuarios tienen una gran brecha digital? (...)
¿qué pasa si mis usuarios no tienen la capacidad de utilizar esas herramientas o esa tecnología?” La
principal recomendación es desarrollar un plan específico: la institución debe “generar su plan de
transformación digital con ese nombre. O sea, no puede ser parte de un plan general, sino establecer
un plan específico”.
Análisis del marco normativo ecuatoriano para la transformación digital en instituciones de
educación superior
El análisis revela la estructuración de un ecosistema legal que posiciona a las universidades como
actores estratégicos en el proceso nacional de digitalización. La Ley Orgánica para la Transformación
Digital y Audiovisual (2023) constituye su pilar, al establecer el objetivo explícito de fomentar la
utilización e integración de tecnologías digitales en los ámbitos productivo, académico y social. Se
identifican siete áreas principales de intervención normativa universitaria: la obligatoriedad de
implementar planes de formación digital, la transformación de mallas curriculares, la dotación mínima
del 5 % de docentes para modalidad virtual, el desarrollo de competencias digitales como eje
transversal, el fortalecimiento de formación en nuevas tecnologías, la regulación de recursos
tecnológicos en el diseño curricular, y la priorización de servicios digitales educativos.
El Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) es designado como ente rector, con capacidad para
emitir políticas de obligatorio cumplimiento, utilizando la Agenda Digital Integral como instrumento
programático principal. Se establecen áreas transversales críticas: seguridad digital, protección de
datos, interoperabilidad entre plataformas, identidad digital, firma electrónica y optimización de
trámites administrativos. La evolución normativa muestra un desarrollo progresivo: inicia con la Ley
del Sistema Nacional de Registro de Datos (2010), continúa con la Ley orgánica de telecomunicaciones
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(2015), la Ley Orgánica de la Gestión de la Identidad y Datos Civiles (2016), y se acelera entre 2022-
2024 con regulaciones sobre Fintech, servicios en la nube y protección de derechos intelectuales
digitales. El hito central es la Ley Orgánica para la Transformación Digital (2023-2024), culminando
con la Política Pública para la Transformación Digital 2025-2030, que establece siete ejes estratégicos:
Infraestructura, Cultura, Economía, Tecnologías Emergentes, Gobierno Digital, Interoperabilidad y
Seguridad.
Aunque el marco normativo es integral, no profundiza en mecanismos de financiamiento
específicos ni establece indicadores de evaluación claramente definidos, lo que podría afectar su
implementación efectiva considerando las limitaciones presupuestarias de las instituciones públicas
ecuatorianas. El análisis de los instrumentos normativos muestra una clara evolución desde un
enfoque inicialmente legislativo, centrado en leyes orgánicas, hacia una diversificación que incorpora
normas técnicas, políticas específicas y planes estratégicos más detallados. Esta maduración del
ecosistema normativo refleja un abordaje progresivamente más específico y operativo de la
transformación digital, complementando el marco legal general con instrumentos de implementación
concretos y aplicables.
En el ámbito de la educación superior, la cronología normativa evidencia cómo las universidades
han sido posicionadas como actores fundamentales en la implementación de la estrategia digital
nacional. Los mandatos específicos establecidos incluyen: implementación obligatoria de planes de
formación digital, transformación de mallas curriculares para incorporar competencias tecnológicas,
establecimiento de cuotas mínimas de profesores dedicados a modalidad virtual (5 %), desarrollo
sistemático de competencias digitales como eje transversal, y participación en investigación sobre
tecnologías emergentes orientadas al desarrollo sostenible. Esta vinculación explícita del sector
universitario con la estrategia nacional de transformación digital representa un reconocimiento de su
doble función: como beneficiario directo de los procesos de digitalización y simultáneamente como
agente activo e impulsor de su implementación en la sociedad.
La figura 1 muestra la línea de tiempo con una visualización cronológica vertical que abarca la
evolución del marco normativo ecuatoriano para la transformación digital desde 2010 hasta 2030,
destacando particularmente su impacto en las instituciones de educación superior. La estructura se
organiza a lo largo de un eje vertical central que representa la progresión temporal, con hitos
normativos distribuidos alternadamente a izquierda y derecha para optimizar el espacio y la
legibilidad.
El recorrido normativo inicia en 2010 con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos [SINARDAP] (2010), que establece las bases para la gestión digital de datos en instituciones
estatales. Este primer hito marca una etapa temprana centrada en la estructuración y acceso a
información pública. En 2015, la Ley Orgánica de Telecomunicaciones amplía el alcance hacia la
infraestructura de comunicaciones, elemento fundamental para cualquier proceso de digitalización. El
año 2016 se caracteriza por un desarrollo normativo intensificado con dos instrumentos
complementarios: la Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles, que establece el marco
para la identidad digital ciudadana, y la Norma Técnica de Interoperabilidad (2015), que define
estándares técnicos para la comunicación entre sistemas gubernamentales. Estos instrumentos
evidencian una progresión hacia aspectos más específicos y operativos de la transformación digital.
El periodo 2022-2024 muestra una aceleración notable en el desarrollo regulatorio, y refleja la
creciente prioridad de la digitalización en la agenda nacional. En diciembre de 2022, la reforma para
regular Actividades Fintech y Servicios Digitales extiende el marco hacia el sector financiero-
tecnológico. Durante 2023, la política para el uso adecuado de servicios en la nube aborda aspectos
tecnológicos específicos para instituciones públicas.
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Figura 1
Evolución del marco normativo ecuatoriano para la transformación digital en instituciones de educación superior
Marco Normativo Ecuatoriano para la Transformación Digital
Evolución cronológica (2010-2030)
2010
2015
2016
2022
2023
2024
2025
2030
31 de Marzo de
2010
Ley Orgánica del
Sistema Nacional de
Registro de Datos Públicos
18 de Febrero de
2015
Ley Orgánica de
Telecomunicaciones
4 de Febrero de
2016
Ley Orgánica de Gest ión
de la Identidad
y Datos Civiles
22 de Septiembre 2016
Norma Técnica de
Interoperabilidad
SINARDAP
22 de Diciembre 2022
Reforma para Regular
Actividades Fintech
y Servicios Digitales
14 de Julio de 2023
Política para el uso
adecuado de servicios
en la nube
10 de Junio de
2024
Norma Técnica para la aplicación de
diligencias preparatorias para la
protección de los derechos intelectuales
en el entorno digital
(Resol ución Nro. 003-2024-DG-NT-SEN ADI)
2024
Índice de Desarrollo de
Gobierno Electrónico
EGDI: 0.7800 (Puest o 67)
2023-2024
Ley Orgánica para la Transformación
Digital y Audiovisual
2025-2030
Política Pública para la
Transformación Digital del Ecuador
Elaborada por MINTEL como ente rector
Establece 7 ejes estratégicos: Infraestructura,
Cultura, Economía, Tecnologías Emergentes,
Gobierno Digital, Interoperabilidad y Seguridad
Las universidades son consideradas actores clave en la
implementación de la transformación digital del país
según el marco normativo vigente
Impacto en Educación Superior
• Planes obligatorios de formación y capacitación digital para la comunidad universitaria
• Transformación digital de mallas curriculares y modalidades virtuales de estudio
• 5% mínimo de profesores contratados o titulares para modalidad virtual
• Desarrollo de competencias digitales y alfabetización digital
• Participación en investigación y desarrollo de tecnologías emergentes para el desarrollo sostenible
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El año 2024 culmina con la Norma Técnica para la aplicación de Diligencias Preparatorias para la
Protección de los Derechos Intelectuales en el Entorno Digital (2024) en el entorno digital y la
evaluación del Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico, que posiciona a Ecuador en el puesto 67
mundial con una puntuación de 0.7800. El elemento central de la línea de tiempo corresponde a la Ley
Orgánica para la Transformación Digital y Audiovisual (2023-2024), representada con mayor
prominencia visual debido a su carácter articulador del ecosistema normativo.
Esta ley consolida y amplía los avances regulatorios previos, estableciendo un marco integral para
la digitalización nacional con mandatos específicos para las instituciones de educación superior. La
proyección hacia el futuro se plasma con la Política Pública para la Transformación Digital del Ecuador
(2025-2030), elaborada por el MINTEL como ente rector. Este instrumento establece siete ejes
estratégicos: infraestructura digital, cultura e inclusión digital, economía digital, tecnologías
emergentes para el desarrollo sostenible, gobierno digital, interoperabilidad y tratamiento de datos, y
seguridad digital y confianza. Su inclusión evidencia un enfoque de planificación de largo plazo que
trasciende ciclos políticos tradicionales.
Desafíos y barreras
Los principales desafíos para la transformación digital en la UNACH abarcan múltiples dimensiones:
infraestructura tecnológica insuficiente, brechas digitales entre usuarios, dificultades de integración
entre sistemas, preocupaciones de ciberseguridad, insuficiente capacitación técnica, retos de
mantenimiento y actualización de equipos, resistencia al cambio organizacional, y problemas de
conectividad. El factor económico se identifica como obstáculo fundamental, al ser una universidad
pública, el presupuesto estatal asignado debe distribuirse entre múltiples actividades institucionales,
no solo en desarrollo tecnológico. Asimismo, se evidencian desafíos relacionados con el desarrollo de
competencias digitales que requieren capacitación continua para docentes, el desconocimiento sobre
procesos que necesitan digitalización, la dependencia excesiva de medios físicos, limitaciones en el
número de equipos disponibles en laboratorios y su mantenimiento, y la necesidad de redefinir
procesos administrativos y académicos para alinearlos efectivamente con las nuevas tecnologías
implementadas.
Gestión del cambio
La UNACH ha implementado diversas estrategias para facilitar la adaptación del personal a la
transformación digital, destacando la capacitación continua mediante cursos para el uso de
herramientas y plataformas como Moodle, Quipux, Compilatio, Bibliotecas Virtuales y bases de datos
científicas como Scopus. Durante los veinte años de implementación tecnológica, la institución ha ido
incorporando y mejorando herramientas, logrando que el personal administrativo, docente y
estudiantil se relacione positivamente con los sistemas. Las capacitaciones, socializaciones e
inducciones han sido fundamentales para superar la resistencia al cambio, ayudando a los usuarios a
entender la utilidad de las herramientas y sus beneficios. Adicionalmente, cada período intersemestral
se ofrecen cursos dirigidos a docentes en diferentes áreas, incluyendo tecnología, con recomendaciones
de seguir fortaleciendo estos programas con temas actuales y mejorar la infraestructura. Como parte
de las estrategias institucionales, se han optimizado los procesos mediante la integración de
plataformas interoperables, fortalecido la infraestructura de red e implementado nuevas políticas y
directrices que regulan el uso de las tecnologías.
Beneficios, oportunidades y sostenibilidad
La implementación de tecnologías digitales en la UNACH ha generado múltiples beneficios
organizacionales, destacando la automatización de procesos administrativos que ha reducido tiempos
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de respuesta y mejorado la eficiencia en la gestión de recursos. Esta transformación ha optimizado la
comunicación entre departamentos, incrementado la accesibilidad a la información y facilitado la toma
de decisiones institucionales. Entre las mejoras significativas se encuentran: mayor agilidad en
trámites, reducción de errores manuales y tiempos de espera, acceso a información en tiempo real,
mayor transparencia en la gestión de recursos, optimización del uso de recursos y avances en la gestión
documental digital. En el ámbito académico, el desarrollo de herramientas digitales ha aportado
sustancialmente a las actividades de docencia, estudiantes y personal administrativo, permitiendo
además que, durante situaciones como la pandemia, los procesos educativos continuaran sin
interrupciones mediante el acceso remoto a clases, recursos y servicios universitarios. Adicionalmente,
la digitalización ha implementado evaluaciones en línea bajo estándares de seguridad, obteniendo
resultados en tiempo real que facilitan el seguimiento del progreso académico y mejoran los procesos
de retroalimentación.
Evaluación y sostenibilidad
La UNACH evalúa el éxito de su transformación digital mediante el seguimiento de objetivos
específicos como la mejora en eficiencia operativa, acceso a servicios digitales y satisfacción de
usuarios. Las principales herramientas de medición son encuestas dirigidas a la comunidad
universitaria (estudiantes, docentes y personal administrativo) a través del sistema SICOA y correo
institucional, utilizando instrumentos basados en escala de valoración Likert que evalúan la
satisfacción con los nuevos servicios, facilidad de uso, efectividad en procesos y adopción de
tecnologías. Un indicador clave de éxito ha sido la continuidad educativa durante el confinamiento,
donde los estudiantes mantuvieron sus actividades en línea y su desempeño de manera asíncrona.
Para garantizar la sostenibilidad, la universidad implementa cursos de capacitación periódicos durante
los períodos intersemestrales en uso de herramientas digitales y metodologías activas, mientras las
autoridades mantienen una visión orientada al desarrollo tecnológico con asignación de recursos
necesarios. Adicionalmente, la institución ha iniciado la migración gradual hacia tecnologías en la
nube, complementando su infraestructura tecnológica propia para asegurar la continuidad y evolución
de sus servicios digitales.
Factores que influyen en la transformación digital, interrelaciones causales. Análisis de co-
ocurrencia y relaciones entre códigos
La tabla 2 presenta una matriz de co-ocurrencias de códigos que muestra las relaciones entre ocho
factores clave identificados en la transformación digital de la UNACH a partir del análisis cualitativo.
Se construyó a partir del análisis sistemático de las transcripciones de entrevistas semiestructuradas
realizadas a cinco actores institucionales y un experto externo, procesadas mediante el software
ATLAS.ti. Cada celda indica el número de veces que dos códigos específicos (Infraestructura,
Capacitación, Recursos presupuestarios, Resistencia al cambio, Políticas institucionales, Liderazgo,
Sostenibilidad e Integración de sistemas) aparecieron conjuntamente en el mismo segmento de texto
durante las entrevistas, revelando las interconexiones conceptuales percibidas por los participantes.
El análisis de la matriz de códigos reveló relaciones significativas entre los factores que influyen en
la transformación digital de la UNACH. Destaca la fuerte vinculación entre “Infraestructura” y
“Recursos presupuestarios” (12 co-ocurrencias), evidenciando que las limitaciones financieras propias
de una universidad pública condicionan decisivamente el desarrollo de la infraestructura tecnológica,
ya que el presupuesto estatal debe distribuirse entre múltiples actividades institucionales, no solo en
tecnología. Igualmente, relevante es la asociación entre “Capacitación” y “Resistencia al cambio” (11
co-ocurrencias), confirmando que las estrategias formativas son fundamentales para superar barreras
culturales en la adopción tecnológica. Los procesos de capacitación, socialización e inducción no solo
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desarrollan competencias técnicas, sino que modifican actitudes al ayudar a los usuarios a comprender
la utilidad y beneficios de las nuevas herramientas.
Tabla 2
Co-ocurrencias de códigos de categorías de análisis
Código
Infraes-
tructura
Capaci-
tación
Recursos pre-
supuestarios
Resistencia
al cambio
Políticas insti-
tucionales
Lide-
razgo
Sosteni-
bilidad
Integración
de sistemas
Infraestructura - 8 12 4 5 7 9 6
Capacitación 8 - 6 11 7 5 8 4
Recursos pre-
supuestarios
12 6 - 3 9 10 11 7
Resistencia al
cambio
4 11 3 - 6 8 5 3
Políticas insti-
tucionales
5 7 9 6 - 12 8 7
Liderazgo 7 5 10 8 12 - 9 6
Sostenibilidad 9 8 11 5 8 9 - 8
Integración de
sistemas
6 4 7 3 7 6 8 -
La estrecha relación entre “Políticas institucionales” y “Liderazgo” (12 co-ocurrencias) destaca cómo
el compromiso directivo resulta determinante para el desarrollo e implementación efectiva de
normativas que orienten la transformación digital, donde la visión de las autoridades resulta decisiva
para la sostenibilidad de las iniciativas digitales.
El análisis de la figura 2 (Diagrama de Sankey) revela las interrelaciones causales en el proceso de
transformación digital de la UNACH. En la primera columna (Motivaciones), la “Calidad educativa”
emerge como el impulsor principal que genera mayor flujo hacia los factores críticos, especialmente
hacia “Capacitación y competencias”, evidenciando que la búsqueda de excelencia académica funciona
como motor fundamental para el desarrollo de habilidades digitales universitarias. Paralelamente, la
“Acreditación institucional” muestra un fuerte vínculo con las “Políticas institucionales”, mientras que
la “Respuesta a crisis” conecta significativamente tanto con “Infraestructura tecnológica” como con
“Capacitación”, confirmando que eventos como la pandemia aceleraron inversiones en ambos aspectos
para mantener la continuidad educativa.
En la segunda columna (Factores críticos), la “Infraestructura tecnológica” se destaca como el
elemento con mayor influencia en los resultados, particularmente en la “Eficiencia administrativa”,
subrayando que la inversión tecnológica optimiza significativamente la gestión operativa institucional.
El “Liderazgo y visión” impacta en la “Mejora de competitividad”, mientras que los “Recursos
presupuestarios” condicionan la “Ampliación de la oferta” educativa, principalmente hacia
modalidades virtuales.
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Figura 2
Diagrama de Sankey
En contraste, las débiles asociaciones entre “Resistencia al cambio” y “Recursos presupuestarios” (3
co-ocurrencias), así como entre “Integración de sistemas” y “Resistencia al cambio” (3 co-ocurrencias),
sugieren que los factores económicos no se perciben directamente vinculados a las resistencias
culturales, mientras que los desafíos de integración tecnológica responden más a cuestiones técnicas
que a barreras actitudinales.
Un hallazgo relevante es la multiplicidad de conexiones de “Capacitación y competencias”, que
influye tanto en la “Continuidad educativa” como en la “Innovación académica”, demostrando su
carácter transversal y estratégico para la transformación institucional. El diagrama revela una
interconexión sistémica donde las motivaciones institucionales se traducen en factores críticos que
generan resultados tangibles, con los flujos más intensos concentrados en las conexiones entre
motivaciones académicas y factores relacionados con capacitación e infraestructura, así como entre
estos factores y los resultados de eficiencia e innovación.
Motivaciones para la transformación digital
La UNACH inició su proceso de transformación digital impulsada por diversas motivaciones
institucionales. Según los informantes, estas incluyen la necesidad de modernizar procesos para
mejorar la eficiencia operativa, fortalecer la seguridad de la información y optimizar la gestión
académica-administrativa mediante plataformas tecnológicas que aumenten la transparencia y
automatización. Desde la perspectiva docente, un factor motivacional clave fue el proceso de
acreditación de carreras y la mejora de indicadores para posicionar a la institución entre las mejores
del país. El personal técnico señala motivaciones adicionales como la adaptación a las demandas del
siglo XXI, mejora de la calidad educativa, ampliación del acceso a la educación y la aceleración digital
provocada por la pandemia de COVID-19. Históricamente, se destaca que este proceso comenzó hace
aproximadamente 20 años, reflejando la visión institucional de que la universidad, como centro
generador de conocimiento, no podía mantenerse al margen del desarrollo tecnológico.
Motivaciones
Modernización Institucional
Calidad Educativa
Respuesta a Crisis
Acreditación Institucional
Factores Críticos
Infraestructura Tecnológica
Capacitación y Competencias
Recursos Presupuestarios
Liderazgo y Visión
Políticas Institucionales
Resultados
Eficiencia Administrativa
Continuidad Educativa
Ampliación de la Oferta
Mejora de Competitividad
Innovación Académica
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4. Discusión
El principal hallazgo de esta investigación revela que la UNACH ha implementado iniciativas
significativas de transformación digital, pero su efectividad se ve limitada por la ausencia de un plan
estratégico específico que articule coherentemente estos esfuerzos con las políticas públicas nacionales.
La evaluación de las políticas públicas implementadas en la institución muestra un patrón de
desarrollo caracterizado por lo que se podría denominar “islas de digitalización”, es decir,
implementaciones tecnológicas valiosas, pero insuficientemente articuladas entre sí. Esta realidad
contrasta con la visión integral propuesta por la Ley Orgánica para la Transformación Digital y
Audiovisual y la reciente Política Pública para la Transformación Digital 2025-2030, que conciben la
digitalización como un proceso holístico que abarca desde infraestructura hasta aspectos culturales y
organizacionales.
Al analizar el marco normativo y las políticas existentes, se evidencia una evolución significativa en
el ecosistema regulatorio ecuatoriano, pasando de normativas generales sobre gestión de datos a un
marco integral con mandatos específicos para el sector universitario. Este hallazgo coincide con lo
señalado por Cárdenas et al. (2023), quienes identifican la gobernanza digital como un factor
determinante para establecer un marco de gestión efectivo. Sin embargo, la UNACH aún no ha
desarrollado un plan específico de transformación digital; a pesar de que, como señala el experto
entrevistado, esta brecha entre el mandato normativo y la realidad institucional representa un desafío
significativo para la efectividad de las políticas públicas en este ámbito.
El análisis de co-ocurrencia reveló una fuerte asociación entre infraestructura y recursos
presupuestarios, así como entre capacitación y resistencia al cambio. Estos resultados confirman los
hallazgos de Novianto (2023) sobre la necesidad de una infraestructura robusta, segura y escalable,
pero añaden una dimensión económica que no siempre recibe suficiente atención en la literatura
especializada.
La capacitación emerge como un factor transversal con múltiples conexiones, confirmando lo
señalado por Granja et al. (2019) sobre la necesidad de programas de formación continua. Sin embargo,
los resultados añaden una dimensión adicional al vincular la capacitación con la superación de
resistencias culturales, algo que no ha sido suficientemente explorado en estudios previos. Lo que
sugiere que las estrategias de capacitación deben ser conceptualizadas no solo como instrumentos para
desarrollar competencias técnicas, sino como herramientas de gestión del cambio cultural.
La conexión entre la búsqueda de calidad educativa y el desarrollo de competencias digitales
confirma lo planteado por Romero et al. (2023) sobre la necesidad de abordar tanto la adopción de
tecnologías como los cambios estructurales en la enseñanza. Sin embargo, el presente estudio añade
precisión al identificar la calidad educativa como el principal motor motivacional que impulsa las
inversiones en capacitación. De manera similar, la identificación de la infraestructura tecnológica como
el factor con mayor impacto en la eficiencia administrativa precisa los hallazgos de Wiggberg et al.
(2022) sobre la importancia de la interoperabilidad y el intercambio eficiente de información.
Los beneficios y oportunidades identificados confirman las investigaciones de Almache et al. (2024)
sobre cómo la digitalización en la educación superior ecuatoriana ha traído consigo una reformulación
de los métodos tradicionales. Sin embargo, este estudio denotó una categorización más detallada de
estos beneficios, diferenciando entre mejoras administrativas (automatización de procesos, reducción
de errores manuales), impacto en procesos académicos (evaluación en tiempo real, seguimiento del
progreso) y oportunidades de innovación (modalidades virtuales, nuevas carreras). Esta capacidad de
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mantener la continuidad educativa en contextos adversos representa un valor añadido de la
transformación digital que trasciende las mejoras en eficiencia administrativa.
La evaluación de la efectividad de las políticas públicas revela que, si bien se han logrado avances
significativos en aspectos específicos (automatización de trámites, implementación de aulas virtuales,
modularidad de sistemas), la ausencia de un plan estratégico integral limita el potencial transformador
de estas iniciativas. Este hallazgo coincide con las conclusiones del Banco Interamericano de Desarrollo
(2021) sobre los desafíos de la transformación digital en la educación superior en América Latina, pero
añade una dimensión institucional específica al contexto ecuatoriano.
Entre las recomendaciones el INF-06, particularmente determina la necesidad de “generar su plan
de transformación digital con ese nombre” y “mantener una infraestructura tecnológica flexible y
escalable”, además ofrece orientaciones prácticas para mejorar la efectividad de las políticas públicas.
Estas recomendaciones están alineadas con los siete ejes estratégicos de la Política Pública para la
Transformación Digital 2025-2030 (infraestructura, cultura, economía, tecnologías emergentes,
gobierno digital, interoperabilidad y seguridad), lo que sugiere una convergencia entre las necesidades
institucionales percibidas y las directrices nacionales.
Finalmente, el análisis del marco normativo ecuatoriano a través de la línea de tiempo revela una
aceleración significativa en el desarrollo regulatorio durante el periodo 2022-2024, con la Ley Orgánica
para la Transformación Digital y Audiovisual como hito central y la Política Pública 2025-2030 como
proyección futura. Esta evolución normativa representa una oportunidad para las instituciones de
educación superior, pero también impone desafíos de cumplimiento que requieren transformaciones
profundas. La UNACH, con 20 años de implementaciones tecnológicas progresivas, se encuentra en
una posición favorable para aprovechar este marco normativo, siempre que articule sus iniciativas bajo
un plan estratégico coherente.
Sobre las limitaciones de la investigación se focalizó en una sola institución de educación superior,
lo que restringe la generalización de los hallazgos a otras universidades que presentan contextos y
niveles de madurez digital diferentes, para estudios futuros considerar el tamaño de la muestra de
informantes, aunque diversa en perspectivas, fue limitado y podría no representar la totalidad de
experiencias institucionales. El diseño transversal proporcionó una perspectiva temporal específica sin
permitir el seguimiento de la evolución del proceso de transformación digital.
5. Conclusiones
La evaluación de políticas públicas para la transformación digital en la UNACH revela la ausencia de
un plan específico de transformación digital institucional, a pesar de que el marco normativo
ecuatoriano establece explícitamente su obligatoriedad para entidades públicas. Ningún entrevistado
mencionó la existencia de este instrumento de planificación estratégica, evidenciando una brecha
fundamental entre el mandato normativo y la implementación institucional, aunque la transformación
digital sí figura como eje transversal en el marco estratégico institucional. A lo largo de dos décadas,
la institución ha desarrollado implementaciones tecnológicas valiosas, especialmente en
infraestructura, sistemas académicos y herramientas de comunicación digital. Sin embargo, estas
iniciativas han operado como “islas de digitalización”, careciendo de la cohesión y direccionalidad que
proporcionaría un plan específico. El análisis del marco normativo muestra una significativa evolución
del ecosistema regulatorio ecuatoriano, que ha madurado desde enfoques iniciales sobre gestión de
datos públicos hacia un sistema integral que abarca dimensiones técnicas, educativas, económicas y
sociales. Esta progresión ha culminado en un marco robusto que reconoce explícitamente a las
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universidades como actores clave en la transformación digital nacional. No obstante, la UNACH no ha
aprovechado plenamente estas oportunidades para estructurar y formalizar sus iniciativas de
digitalización.
La experiencia de transformación digital en la UNACH ha generado importantes lecciones y
recomendaciones para otras instituciones educativas. Entre las principales enseñanzas destacan la
necesidad de una planificación estratégica detallada pero flexible, que permita adaptarse a desafíos
imprevistos, y la importancia de la participación de todos los actores institucionales para garantizar el
éxito del proceso. Los informantes subrayan que el apoyo y compromiso de los líderes institucionales
resulta fundamental para impulsar y sostener los cambios, así como la formación constante del
personal y estudiantes en el uso de tecnologías digitales. Las recomendaciones para otras instituciones
incluyen iniciar con una evaluación clara de necesidades tecnológicas y desarrollar un plan
estructurado a largo plazo, definir una visión y estrategia clara respaldada por el compromiso del
liderazgo, invertir adecuadamente en infraestructura tecnológica, implementar políticas claras y
duraderas, mantener una infraestructura tecnológica flexible y escalable que pueda adaptarse a
crecimientos futuros, y fomentar la colaboración interuniversitaria para aprovechar experiencias
existentes y adaptar soluciones a las realidades específicas de cada institución.
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Transparencia
Conflicto de interés
Los autores declaran que no existen conflictos de interés de naturaleza alguna como parte de la
presente investigación.
Fuente de financiamiento
Los autores financiaron completamente la investigación.
Contribución de autoría
Sharon Luz Paredes Barrigas: Conceptualización, metodología, software, análisis formal,
investigación, gestión de datos, visualización, redacción - preparación del borrador original, redacción
- revisión y edición, financiamiento, recursos.
Omar Patricio Negrete Costales: Conceptualización, software, validación, análisis formal,
investigación, visualización, redacción - revisión y edición, financiamiento, administración del
proyecto, recursos, supervisión.
Los autores contribuyeron activamente en el análisis de los resultados, revisión y aprobación del
manuscrito final.
